Le 27 octobre 2009, les représentants du Gouvernement de la République des Philippines et du Front de Libération Islamique Moro ont signé un accord historique qui a pour but la protection des populations civiles. Connu sous le nom ‘d'Accord sur la composante de l'équipe internationale de surveillance qui concerne les questions de protection des civils', ce dernier engage les parties à ‘prendre toutes les précautions nécessaires  dans le but d'éviter toutes pertes civiles, toutes blessures à ses derniers, et tous dommages à leurs biens. Il engage également les parties à prendre toutes les mesures nécessaires visant à faciliter l'apport d'aide humanitaire'. Les parties se sont également mises d'accord sur l'extension du mandat de l'équipe internationale de surveillance à la question de la protection des populations civiles. Cette équipe devra dès maintenant surveiller, vérifier et rapporter tout manquement des deux parties

Cet accord est le deuxième signé par les deux parties depuis l'effondrement des pourparlers en août 2008. Le premier, conclu le 15 septembre 2009, concernait l'établissement d'un Groupe international de contact composé d'Etats et d'organisations non-gouvernementales internationales.

Le 15 septembre 2009, les représentants du Gouvernement de la République des Philippines (GRP) et du Front de Libération Islamique Moro (FLIM) se sont accordés sur l'établissement d'un Groupe de contact international. Composé d'Etats et ONG internationales, ce dernier assistera le facilitateur malaysien et aidera à renforcer le nouveau processus de paix.

Le HD Centre a organisé une visite d'anciens négociateurs soudanais aux Philippines du 8 au 13 février 2009. Les conseillers du Gouvernement soudanais, du Mouvement (Armée) de libération du peuple soudanais, et de l'ONU, ont rencontré des représentants du GRP, du FLIM et de la société civile, afin de partager leur expérience du conflit au Soudan et du processus de paix lié à ce dernier, et de fournir des recommendations. Ils ont voyagé à travers la région de Mindanao et ont visité le siège du FLIM au camp Darapanan.

L'équipe venu du Soudan incluait Nyasha Masiwa, un ancien rebelle du Zimbabwe et conseiller du SPLM/A, Dr. Ahmed Ali Sabiel, conseiller auprès du Gouvernement soudanais, et Kelvin Ong, conseiller auprès de l'équipe de médiation des Nations Unies. Ils ont chacun joué un rôle significatif dans l'Accord Nord-Sud au Soudan.

La visite a été organisée dans l'espoir que le partage d'expérience en matière de construction de la paix contribue aux efforts pour relancer les pourparlers qui sont au point mort. Les représentants du GRP et du FLIM ont accueilli positivement les recommendations de l'équipe soudanaise et ont fait part de leur fort désir de reprendre les négociations rapidement.

Le HD Centre a organisé et conduit la visite aux Philippines de MM. Jonathan Powell et Gerry Kelly, anciens négociateurs dans le processus de paix en Irlande du Nord.  Ils ont eu des entretiens à Manille avec de hauts fonctionnaires du Gouvernement ainsi qu'avec des représentants du Comité central du Front de Libération Islamique Moro, à Mindanao. La visite s'inscrivait dans les efforts de reprise des négociations de paix dans la région. Des représentants des deux parties ont accueilli favorablement les suggestions de MM. Powell et Kelly et sont déclarés disposés à reprendre les négociations dans un bref délai.

Le 1^er octobre 2008, l'Initiative pour la réduction de la violence armée (AVRI), en collaboration avec la municipalité de Jolo, a lancé les festivités marquant les six premiers mois d'existence de la Zone de paix de Jolo, dans la province de Sulu. Au moins cinq mille personnes ont participé aux célébrations qui consistaient en présentations de talents locaux et en plaidoyers pour la zone de paix. Le ‘AVRI Band', groupe de musique fondé pendant les préparatifs de l'ouverture de la Zone de paix, a interprété des chansons du répertoire local en tausug, sur des instruments modernes et traditionnels. Plusieurs spectacles de danse traditionnelle tausug ont été donnés.

Le maire de Jolo, M. Hussin Amin, et le Directeur du projet AVRI, se sont adressés au public, appelant les habitants de Jolo à soutenir et à respecter la Zone de paix, afin d'apporter la tranquillité à leur ville.

L'un des grands moments de la célébration a été la distribution de t-shirts financés par le HD Centre portant l'inscription «Peace is healthy for children and other living things» (la paix est bonne pour les enfants et tous les êtres vivants).

Le HD Centre conseille le Gouvernement, le FLIM et les Malaisiens sur la manière de lever les obstacles qui s'opposent au processus de paix et de trouver une solution durable. Ces prochaines semaines, le HD Centre invitera des experts internationaux sur le droit constitutionnel, le partage du pouvoir, le fédéralisme et la sécurité à partager leurs expériences et à débattre avec les parties concernées. Ces spécialistes sont au bénéfice d'expériences acquises en Irlande du Nord, au Sud Soudan, en Haïti, au Kosovo et en Amérique centrale et du sud. Les participants locaux seront des représentants du FLIM, du FLNM, du GRP (FAP, Police Nationale et équipe internationale de médiation) ainsi que du Gouvernement de la Malaisie. Le HD Centre bénéficiera de l'assistance de l'Institut d'études Bangsamoro, basé à Cotabatu City. Les réunions se tiendront au Camp Darapan ainsi qu'à Manille, à l'automne 2008.

Le 4 août, la Cour suprême a prononcé une injonction restrictive temporaire bloquant la signature par le Gouvernement et le FLIM d'un Mémorandum d'accord sur le domaine ancestral. Des combats sanglants ont depuis lors repris. Plusieurs commandants du FLIM ont occupé des communautés chrétiennes le long de la frontière du domaine ancestral contesté. L'armée a lancé une contre-offensive. Plus de 160 000 personnes ont été déplacées et plus de cinquante civils tués. Compte tenu de la détérioration de la situation, un processus de dialogue à l'échelle locale semble de plus en plus difficile. Les deux parties ont néanmoins fait part de leur volonté de reprendre des négociations et de contenir la violence. Le HD Centre et d'autres membres de la communauté internationale aideront les belligérants à revenir à la table des négociations afin de résoudre le problème de la violence actuelle et d'imaginer de nouvelles approches pour relancer du processus de paix.

En août, le HD Centre et la municipalité de Jolo ont accueilli le Père Bert Layson, de la province de Cotabatu. Le Père Layson, expert dans l'instauration de zones de paix et lui-même ancien habitant de Sulu, s'est rendu à Jolo pour y conseiller le HD Centre, le Groupe de ressources sur la réduction de la violence armée et la municipalité sur la manière d'aménager la zone de paix.

Le Père Layson a fait part de son expérience et participé à un débat portant sur les conditions du succès de la Zone de paix de Jolo.

 

Sir Michael Aaronson, Président du Conseil de fondation du HD Centre, a procédé à une visite des activités de l'organisation aux Philippines, du 21 au 26 avril 2008. Au cours de ses déplacements à Manille, Zamboanga et Sulu, il s'est entretenu avec l'Ambassadeur de Suède, le Secrétaire général du FLNM, le Gouverneur et le responsable des forces armées de la province de Sulu, le maire de Jolo, des membres du Groupe de travail pour la paix, des représentants de la société civile, le responsable du GRP chargé des négociations avec le FLIM, le Sous-secrétaire du Département des affaires étrangères en charge des négociations avec le FLNM et le Sous-secrétaire représentant le Secrétariat exécutif au sein du Groupe de travail. Il a également présidé l'inauguration de la Zone de paix de Jolo, le 24 avril, une initiative conjointe du HD Centre et de la municipalité de Jolo entérinée par les chefs locaux.

La visite a été riche d'enseignements. Sir Michael a observé la manière dont le HD Centre exerce son double mandat de maintien et de consolidation de la paix dans l'environnement complexe de Sulu. Il a discuté avec des collaborateurs et des membres du Groupe de travail des efforts déployés pour prévenir et résoudre les conflits entre les forces armées et le FLNM et a été informé des nouvelles initiatives visant à aider les responsables locaux à appliquer les mesures d'interdiction du port d'armes et de démantèlement de groupes armés privés.  Il a été témoin des progrès réalisés à ce jour, mais aussi des défis qui demeurent pour aboutir à la paix avec le FLNM et le FLIM, et enfin des efforts du HD Centre pour aider toutes les parties à aboutir à un accord de paix complet, inclusif et durable. 

Le Centre pour le dialogue humanitaire a accueilli une déléguée de l'organisation genevoise Small Arms Survey (SAS). Du 21 au 28 février, le Dr Jennifer Hazen était en déplacement aux Philippines, où elle a été accueillie par le bureau du HD Centre à Sulu pour évaluer la possibilité de réaliser une enquête sur les causes de la violence et sur ses conséquences pour les communautés. Outre des représentants du Groupe de travail pour la paix et du HD Centre, Mme Hazen a rencontré des chefs locaux, parmi lesquels des représentants du Gouvernement provincial, des FAP et de la Police nationale, ainsi que le maire de Jolo. Mme Hazen s'est également rendue dans les villages de Luuk et Patikul. À Manille, elle a eu des entretiens avec des représentants de l'Institut d'études de sécurité et de développement, de la Police nationale et du bureau du Secrétaire exécutif. Suite à cette visite, le SAS et le HD Centre prévoient de réaliser leur enquête en mai et juin 2008.

Le HD Centre a assisté à la deuxième réunion tripartite entre le Gouvernement de la République des Philippines, le Front de libération nationale Moro (FLNM) et l'Organisation de la Conférence Islamique (OCI), à Istanbul, en février 2008. La réunion était présidée par le Directeur général des affaires multilatérales de l'Indonésie, Son Excellence Rezlan Jenie. Les négociateurs étaient M. Randolph ‘Bong' Parcasio, pour le FLNM, et le Sous-secrétaire Nabil Tan, pour le GRP.  Les deux parties ont étudié les rapports des Groupes de travail conjoints en présence de représentants du Secrétariat et d'États membres de l'OCI. Lors des discussions, il a été reconnu que le rôle des Groupes de travail conjoints devrait être renforcé pour leur permettre de trouver un consensus et d'évoquer de possibles amendements à la loi d'autonomie existante (RA 9054). Les discussions ont été parfois dures mais, d'une manière générale, l'atmosphère s'est révélée constructive et cordiale. Cette réunion faisait suite à la réunion qui s'est tenue à Djeddah en novembre de l'année précédente. 

Le 3 février 2008, le HD Centre et le Groupe de travail pour la paix GRP-FLNM ont organisé la visite à Sulu des ambassadeurs de la Finlande, Mme Riitta Resch, et de l'Italie, M. Rubens Fedele.  Les diplomates ont eu un long entretien avec le Gouverneur, M. Abdasakur Tan, au cours duquel ils ont abordé les questions de la sécurité et du développement économique, du démantèlement des organisations de volontaires civils et de l'interdiction du port d'arme, ainsi que du processus de paix.

La réunion a été suivie d'un déjeuner au siège du Groupe de travail pour la paix, dont les membres ont informé les ambassadeurs de la situation et des efforts déployés à ce jour par les deux parties.  Les diplomates ont achevé leur visite par une excursion dans la périphérie de Jolo, où ils ont assisté à une distribution de bétail par des soldats (Marines) américains.   

Tout au long de 2007, le HD Centre a participé à des activités de prévention des combats entre le FLNM et les forces armées des Philippines (FAP). Pendant le premier semestre de 2007, le HD Centre s'est consacré à l'ouverture d'une voie de passage sécurisée à travers des camps du FLNM pour les membres des FAP. Le HD Centre s'est également efforcé de minimiser les risques de confrontations armées entre les deux parties et a mis en place des arrangements à court et long termes à cet effet.  

Au cours du deuxième semestre, le HD Centre s'est à nouveau consacré à la tenue de négociations entre les deux parties afin d'éviter tous combats et engagements fortuits entre elles.

 

Du 10 au 12 novembre 2007, des représentants du FLNM, du GRP, du Secrétariat et d'États membres de l'OCI, ainsi qu'un émissaire du HD Centre, se sont réunis à Djeddah, en Arabie saoudite, pour établir le bilan de la mise en œuvre de l'Accord de 1996. C'était la première fois depuis la signature de cet Accord que toutes les parties se rencontraient dans le cadre d'une réunion de cette importance. Le HD Centre a préparé activement cette première réunion. Il a facilité la deuxième, avec l'OCI.

Plus d'une centaine de participants ont pris part à cette réunion, dont des représentants de toute l'île de Mindanao, d'agences gouvernementales et de douze États membres de l'OCI.  Un représentant du Gouvernement de l'Indonésie a présidé les entretiens aux côtés du Secrétaire général et de l'Envoyé spécial de l'OCI.

Les négociations ont été couronnées de succès. Les deux parties ont accepté la création de cinq Groupes de travail conjoints chargés de discuter et de passer en revue les détails la mise en œuvre de l'Accord de 1996 sur les aspects suivants: charia et organisation de la justice, défense et sécurité, ressources naturelles et développement économique, représentation politique, et éducation. Le mandat des Groupes de travail est d'analyser la mise en œuvre de l'Accord de 1996, chacun dans leur domaine respectif, et d'émettre des recommandations pour faciliter la mise en œuvre. Les Groupes de travail ont été priés de remettre leurs rapports avant la prochaine réunion tripartite, prévue en janvier 2008. Le HD Centre soutiendra les activités des cinq Groupes de travail GRP-MNLF.  

En septembre et en octobre 2007, le HD Centre a lancé, avec le Gouverneur de Sulu, un programme d'interdiction des armes à feu et de démobilisation des groupes armés privés (les organisations de volontaires civils, CVC) à l'échelle de la province. Dans le même temps, le HD Centre a élaboré, avec le Gouverneur, les FAP, la Police nationale et la société civile, un cadre général et un plan d'action relatifs à ces deux problèmes. Fin octobre, le HD Centre a co-parrainé une conférence avec le Gouverneur de la province, conférence détaillant le cadre et le plan d'action devant des délégués internationaux et plusieurs hauts responsables du Gouvernement et du FLNM.